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推動生態(tài)環(huán)保督察制度化法治化常態(tài)化

  2023  

11-24

近日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知,第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動,對福建、河南、海南、甘肅、青海5個省份開展督察進駐工作。此次督察行動標志著我國生態(tài)環(huán)保督察工作進一步邁向制度化、法治化、常態(tài)化,是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措,也是我國生態(tài)環(huán)保督察制度的新實踐。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容,我國的環(huán)保督察工作逐步從區(qū)域督查邁向中央督察。2015年,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,要求加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系;同年,新修訂的環(huán)境保護法實施,《環(huán)境保護督察方案(試行)》隨之發(fā)布,該方案明確建立環(huán)保督察制度,將環(huán)保督查升級為環(huán)保督察。在此背景下,2015年,中央環(huán)保督察開始試點。2016年,第一輪中央環(huán)保督察正式啟動。2018年,環(huán)保督察升級為生態(tài)環(huán)保督察。2019年,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》;同年,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察全面啟動。2021年,《生態(tài)環(huán)境保護專項督察辦法》印發(fā)實施,標志著我國生態(tài)環(huán)保督察制度進一步完善。

自中央生態(tài)環(huán)保督察工作啟動以來,已開展兩輪十批例行督察工作,覆蓋31個省(區(qū)、市)和一些重要部門、央企,合計受理舉報材料超20萬件,追責問責近萬人。中央生態(tài)環(huán)保督察制度實施后,我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得了顯著成效,在政治、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等各方面均產(chǎn)生了重要的積極影響。

紓解地方生態(tài)環(huán)境治理困境,提升地方治理能力。中央生態(tài)環(huán)保督察制度以條破塊,常態(tài)化、制度化的生態(tài)環(huán)保督察取代以往運動式的環(huán)保督查理念,通過自上而下的壓力打破地方政府環(huán)境治理困境,促使地方黨委政府真正重視生態(tài)環(huán)境工作,有效促進促成跨地方、跨部門形成聯(lián)動治理格局。特別是通過執(zhí)行嚴格的生態(tài)環(huán)保督察制度和責任追究制度,進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”政治責任,確保生態(tài)環(huán)保督察在督企、督政、督黨三方面協(xié)同,讓督察制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

解決突出生態(tài)環(huán)境問題,助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。據(jù)統(tǒng)計,截至2022年,全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例升至87.9%;地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提升到86.5%,重污染天數(shù)比例首次降到1%以內(nèi);人工林保存面積13.14億畝,居世界首位;沙漠化、荒漠化土地實現(xiàn)雙縮減。正是得益于從預(yù)警預(yù)防與剛性約束兩個層面開展生態(tài)環(huán)保督察,督促各類主體對生態(tài)環(huán)境問題常抓不懈,一批突出的生態(tài)環(huán)境問題得到了徹底解決。

促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成高質(zhì)量綠色發(fā)展模式。生態(tài)環(huán)保督察制度一方面倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級;另一方面促進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,走上經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新道路。在多輪多批次例行督察的長期監(jiān)督推動下,各級政府更加自覺地創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路,推動產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)引進的持續(xù)優(yōu)化,提高產(chǎn)業(yè)準入標準,培育和發(fā)展具有良好生態(tài)環(huán)境效益的新產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,向著綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的方向加快前進。

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